抚顺市人民政府关于印发抚顺市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划的通知

各县、区人民政府，沈抚新城、石化新城管委会，市政府各部门、各直属单位：
　　现将《抚顺市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　抚顺市人民政府           
　　2014年12月16日      

抚顺市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划

　　为深入贯彻落实《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》（国发〔2014〕10号）精神，按照《辽宁省人民政府关于印发推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划的通知》（辽政发〔2014〕22号）的总体部署，结合我市实际，特制定本行动计划。
　　一、行动纲领
　　（一）指导思想
　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以改革创新和科技进步为引擎，以知识产权保护利用和创新型人才资源开发为核心，以创新融合为发展主线，以提高文化创意和设计服务整体水平为目标，为促进经济发展方式转变，推动产业结构转型升级提供新动力，为满足人民群众日益增长的物质文化需求提供服务。
　　（二）工作目标
　　经过 5年左右的努力，我市文化创意和设计服务的先导产业作用更加明显，与相关产业全方位、深层次、宽领域的融合发展格局基本建立。培养一批文化创意高端人才，形成一批拥有自主知识产权的产品，打造一批具有国际影响力的品牌，培育一批具有核心竞争力的创意设计龙头企业和专门机构，建成一批特色文化创意产业集聚区和创意设计服务平台。文化创意和设计服务行业增加值幅度高于全市文化产业增长平均值，成为我市文化产业的主导产业之一。
　　二、重点任务
　　（一）全面提升制造业设计创新能力
　　1.加快工业设计公共服务平台建设。重点扶持抚挖重工、山推抚起、天安科技、6409工厂等企业，充分利用国家政策，增加人才和资金投入，加快企业工业设计中心建设步伐，推动我市工业设计向高端化、品牌化、产业化方向发展，力争在 2016年建成 2--4个省级工业设计中心。
　　2.提升高端装备设计能力。围绕石化装备、工程机械、机器人产品、煤机产品等重点领域，加强产品外观、结构、功能等设计能力建设，鼓励企业进行工业设计创新，重点研究产品的人性化设计和售前设计，解决产品同质化问题，使工业设计与两化深度融合，用工业设计撬动传统产业转型升级。
　　3.发展高端工艺美术业。传承和发展传统工艺，发挥我市琥珀和煤精的资源优势，指导企业建立与艺术院校、行业协会密切合作的产品设计开发体系，通过 3-5年的努力，把抚顺打造成世界琥珀制品研发及工业设计中心，促进我市传统工艺美术业向高端化方向发展。
　　4.提升软件开发应用水平。鼓励支持软件企业开发工业软件产品，推进新一代信息技术的推广与应用，发挥软件产品在工业设计中的核心作用；推进工业企业技术研发数字化、产品生产自动化、产品智能化和营销网络化等，不断提高产品竞争力和企业核心竞争力，为调整产品结构，改造提升传统产业提供技术支持。鼓励支持申江万国辽宁数据中心、美晨印刷和抚运安仪等企业开发满足于企业计算机辅助工程（CAE）、虚拟仿真、数字模型、云服务中心等深层次信息化需要的软件产品，为从单项业务信息技术应用向多项业务多技术综合集成转变提供支持。
　　（二）推进数字内容产业发展
　　依托网络数字技术手段实现创意产业创新，重点发展动漫游戏、绿色印刷等新兴业态。
　　1.重点发展原创动漫游戏产品创作以及衍生产品和服务，形成创意、制作、衍生产品开发生产、播放、交易等较为完整的产业链。加快我市动漫文化产业园项目建设，对首批入驻产业园的抚顺东方龙动漫制作有限公司的经营发展给予必要支持。
　　2.加快我市国家印刷产业基地建设，推进数字印刷和绿色印刷发展。依托抚顺沈抚新城国家级出版印刷产业基地，引进大型出版印刷企业，在扶持辽宁美程在线印刷有限公司、科恩传媒有限公司、天泽包装制品有限公司及辽宁鑫和泰纸品设备有限公司等已投产项目做大做强的基础上，重点加大美程在线二期、科恩传媒二期、智鼎创意大厦、辽宁天泽彩色印刷包装、深圳科发包装印刷机、山东潍坊票据印刷及温州凹版印刷机等在建项目的建设进度，逐步提升基地产业发展等级，建成集出版、印刷、发行、创意设计、文化旅游于一体的新型出版印刷产业基地。
　　（三）改善人居环境质量
　　以省文化厅将我市纳入申报中的国家级文化生态保护区—辽东文化生态保护区为契机，进一步加强对历史文化名城名镇名村和传统村落的保护，科学整合资源，搞好文化遗址的保护性开发，推动美丽城乡建设与发展文化旅游相结合，突出城市建设设计和景观风貌规划的地域特色，提高园林绿化、城市公共艺术的设计和制作质量，建设功能完善、布局合理、形象鲜明的特色文化城市。
　　（四）促进文化创意与旅游业融合发展
　　1.加快推进重点文化旅游项目建设。以清永陵、赫图阿拉城为核心，以满族、清文化为主题，打造一个集文物展示、文化演出、文化体验、文化活动、休闲娱乐等功能一体的文化主题景公园；以西露天矿为核心，融矿坑体验、博物馆、特色商业街及休闲为一体的工业主题公园；依托高尔山公园，建设反映东北民族起源、发展的静态与动态互动的东北民族主题公园；做大雷锋品牌，策划雷锋品牌旅游纪念品，扩展雷锋品牌的外延，把雷锋纪念馆建成全国重要的爱国主义教育和践行社会主义核心价值观的重要基地。
　　2.挖掘非物质文化遗产资源，培育地方民俗品牌。发掘包装一批具有本市地域特色和民族特色的传统手工技艺类、民俗类、杂技与竞技类、民间故事类非物质文化遗产项目，运用现代科技手段展示传统技艺，提高非物质文化遗产保护和开发水平。
　　（五）推进创意设计与特色农业融合发展
　　1.强化休闲农业与乡村旅游经营场所创意和设计。到 2020年，全市创建 3个特色村镇农舍旅游示范镇，形成一批别具风格的庭院立体种植聚集区。抓好 2个不同风格的美丽乡村模式设计和试点，推进创意各异、别具风格的特色村镇建设。培育 6个休闲农业与乡村旅游示范县（点）、休闲农庄旅游星级企业，评定全国及省“十佳”休闲农庄（园区）和最美乡村。规划 6条休闲农业与乡村旅游精品线路。
　　2.以抚顺县的辽宁三友新农业科技有限公司和新建清原鑫农农产品交易中心为平台，探索农产品电子商务运行模式，逐步建立健全农产品电子商务标准化规范体系，到 2020年建成 2个有影响的农业电子商务平台。
　　（六）拓展体育产业发展空间
　　1.开展地方人文资源特色体育赛事，策划影响力大、参与度高的精品赛事。结合抚顺的自然、人文资源，打造具有抚顺特色的体育竞赛活动。依托我市的秀美山峦，举办三块石国际登山系列活动、全国山地自行车比赛、高尔山登山节等具有影响力大、群众参与度高的体育活动；依托美丽浑河，举办全国大学生龙舟锦标赛等高水平、高规格的水上赛事活动；依托乒乓球特色城市创建活动，以辉煌乒乓城对外宣传为牵动，组织好抚顺乒乓球大奖赛等系列活动；依托浑河景观带，以健康滨水路全民徒步大会为牵动，市体育局将组织包括吉特巴舞蹈比赛、足篮排比赛、乒羽网比赛等群众喜闻乐见、参与度广的体育赛事。
　　2.探索推进体育产业与相关产业的互动发展。积极探索推进体育产业与文化、旅游等相关产业复合经营，深度开发体育经济，通过举办大型体育赛事、活动的形式，带动我市的餐饮、住宿、交通、旅游等各行业的发展。
　　3.整合体育资源，充分利用体育无形资产，推动体育产业发展。在以赛事冠名方式上为体育赛事活动筹筹集资金的基础上，进一步加强体育赛事市场化运作、体育广告制作、体育培训等方面的开发力度，尝试引进体育中介公司进行体育无形资产开发的商业运作。
　　（七）加快区域文化和科技融合
　　1.推进沈抚新城现代印刷产业基地技术创新服务平台建设。联合省内外有关高校科研院所进行产学研合作创新，推进落地印刷企业研究开发利用现代数字信息技术升级和改造传统印刷技术，同时加强著作权、软件权、产品和技术专利权的保护。推动美程在线等企业进入国家、市高新技术企业队伍。
　　2.支持我市科技文化整合重大技术和产品研发。推动如丰远热高乐园、海洋馆开展游乐文化创意及大型游乐装备技术产品研发，与国家、省有关政策进行对接，争取支持。
　　（八）大力发展广告会展业
　　积极推进潍麟会展中心场馆建设，做好抚顺文博城规划建设工作，加快沈抚新城城市规划展示馆提升、改造。建成 3个会馆。
　　三、政策措施
　　（一）落实国家、省税收优惠政策
　　落实国家、省支持文化创意产业发展的各项税收优惠政策。对经认定为高新技术企业的文化创意和设计服务企业，减按 15%的税率征收企业所得税。对文化创意和设计服务企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额的 8%的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。企业发生的符合条件的创意和设计费用，执行税前加计扣除政策。落实营业税改增值税试点有关政策，对纳入增值税征收范围的国家重点鼓励的文化创意和设计服务出口实行增值税零税率或免税，对国家重点鼓励的创意和设计产品出口实行增值税零税率等政策。
　　（二）加强创意人才队伍建设
　　1.推进产学研用合作培养文化创意人才。鼓励相关行业和产业园区、龙头企业与普通高校、职业院校级科研机构共同建立人才培养基地，促进专业人才培养与创意产业发展紧密结合。探索学历教育与职业培训并举、创意与经营管理相结合的人才培养新模式。
　　2.推进协同创新中心建设。以人才、科学、科研三位一体创新能力提升为核心，构建向科学前沿、文化传承创新、行业产业以及区域发展重大需求等四类协同创新模式，打破企业、高校、科研院所之间的体制壁垒，有效汇集创新资源和要素，转变高校创新模式。
　　3.加强领军人才、重点领域专门人才、高技能国际化人才培养。选拔优秀人才进行国际化培养，鼓励高等院校、研究机构和企业开展文化创意人才的国际交流，积极引进国内外高层次创意人才。
　　（三）壮大创意产业市场主体
　　1.广泛搜集，确定招商重点目标。在普遍收集国内外文化创意与设计企业的基础上，结合我市实际，确定一批新闻出版、广告会展、展演展馆、平面设计、艺术设计和工业设计、高端技术、动漫游戏、现代传媒行业的重点企业为重点目标，争取国内外行业协会等各方面资源的支持与协助，定点招商。
　　2.摸清底数，挖掘对外合作意愿。充分了解掌握我市发展文化产业的承载空间，吸引项目入驻的政策条件，对我市企业开展对外文化创意和设计合作的意愿深入挖掘。强化文化传承、科技支撑理念。依托我市历史文化资源，丰富文化产品、特色资源产品的创意和设计内涵，拓展物质和非物质文化遗产传承利用途径，促进文化遗产资源在与产业和市场的结合中实现传承和可持续发展。
　　3.加强宣传，引导企业的市场开拓。积极组织我市企业参加与文化和设计产业相关的国内外展会、博览会，逐步扩大我市特色文化产品、特色工艺品、特色旅游产品的知名度，密切关注省政府在鞍山西柳、沈阳五爱、辽阳佟二堡的市场采购试点工作相关政策，适时引导我市企业利用贸易便利化政策措施，驻场开展国内外贸易。
　　4.重点扶持，发挥政策效能。充分利用国家和省的外经贸发展专项资金，使其惠及我市参加各类展会、博览会的企业，为开拓国际市场、产品宣传、海外高科技企业及技术的合作或并购争取资金支持，引进战略资本，实行股份制改造，提升我市工业产品的技术含量，逐步扩大国际市场份额。同时，进一步简化外资文化创意和设计项目的审批效率，为项目入驻提供便捷服务。
　　（四）积极扩大文化消费
　　激发居民对创意设计产品和服务的消费热情，培育创意文化消费市场载体，丰富文化创意产品和服务，形成新的文化消费增长点。充分利用群众艺术馆、剧场等公共文化设施，开展品牌文化活动。
　　四、组织实施
　　各部门要切实加强组织领导，按照本行动计划要求，结合实际，制定实施细则，确保各项任务的扎实推进和政策措施有效落实。根据《文化及相关产业分类（2012）》所规定的文化创意和设计服务范围，研究我市文化创意和设计服务统计核算工作，分析文化创意产业发展状况。发挥媒体宣传和舆论导向作用，营造全社会支持创新、鼓励创意和设计的良好氛围。