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刘益灯教授:一带一路重大倡议与文化产业发展的法律问题
时间:2019-12-23 浏览:316 来源: 作者:

中南大学法学院教授、博导,中南大学中国文化法研究中心

学术委员会副主任刘益灯

尊敬的各位专家、各位同仁,大家下午好!

      衷心感谢大家在百忙中抽空来参加研讨会!

      我今天要作的报告的题目是“‘一带一路’倡议与文化产业发展的法律问题”。主要从以下四个方面谈谈我的想法,第一,一带一路倡议下文化产业发展的整体思路、理论基础、目标原则和主要问题;第二,一带一路倡议下文化产业发展的国际经济法律体系问题;第三,一带一路倡议下文化产业发展的国际争端解决法律制度问题;第四,一带一路倡议下文化产业发展的贸易促进法律体系问题。

      首先,关于“一带一路”倡议下文化产业发展的整体思路、理论基础、目标原则和主要问题。

      第一,“一带一路”倡议下文化产业发展的整体思路。从“一带一路”倡议到我们中国的文化企业、文化产业走出国门与其他一“带一路”沿线65个国家进行相互交流,这就需要法律界提供重要的法律服务:(1)需要为我们国家《社会文化产业规制法律(草案)》和《文化贸易促进法(草案)》的起草制定与其他文化产业规制法律法规的修改完善提供立法建议;(2)为中国文化消费服务,均等化保障及相应的文化体制改革、财税体制改革提供可操作性方案;(3)为改进中国社会文化产业规制的立法、执法、司法提供外国法研究、比较法研究,尤其是目前文化产业健康发展已经占领世界文化产业市场的国家,如美国、英国、德国、法国、印度等国家,尤其是德国的图书出版、印度的电影文化等走在世界前列的文化产业,他们到底是怎么做的,他们在国家、在文化法治保障方面有什么样的经验,等等,这些都有必要进行比较研究;(4)为司法机关与行政执法机关合理裁判审查文化产业纠纷相关的案件、尤其是涉外文化产业的投资和贸易案件提供理论的建议。这仅仅是从整体上提供一个思路。

      第二,“一带一路”倡议下文化产业发展的技术理论问题。主要存在两个方面:(1)“一带一路”文化产业的立法基础理论对具体文化产业支撑问题,如影视或者图书出版产业要得到国家支持或者要与其他国家相关产业相比具有优势,国家应该做些什么工作,或者说国家应当采取什么样的政策或者措施,激励或者推动这些产业发展,而国家为什么要文化产业激励或者推动,文化产业能为国家创造什么或者带来什么;(2)全球化与“一带一路”文化产业国际法律体系的构建问题,这是一个比较大的想法,虽然属于国家文化法律体系,这其实是一个新的问题,虽然有一些条约,但暂时还未形成国际文化法这样一种法律,但是国际文化法是不是可以成为一个独立的法律部门呢呢?这个需要大家去讨论。

      第三,“一带一路”倡议下文化产业发展的目标原则问题,主要包含以下几个方面:(1)阐明社会文化产业规制法律体系的基本构成;(2)厘清文化消费权利的基本体系和分类;(3)阐明社会文化产业规制立法的基本原理;(4)为国家文化法学科的建立提供理论支撑。最重要的是快速回应落实中共十九大与十八届四中全会的会议精神,起草文化贸易促进法建议稿和社会文化产业规制法建议稿,如果有机会承担这种法律草案起草工作的话,那这就是一种实际意义的工作。

      第四,“一带一路”倡议下文化产业发展存在的主要问题,主要分为两个方面:(1)社会文化产业法律制度的构建问题。现在应该说还没有这种制度,国家包括文化部有些相关的制度,即对文化产业走出国门或者说转型升级都有些相关对策,但是这些文化产业升级、包括文化产业的社会转型、尤其是拓展对外的文化产业投资、对外文化贸易交往等方面,国家相关政策还远远不够,这应当是法学界的一个重要使命。(2)现有社会文化产业规制法律体系建设相对滞后,我国的涉外文化交流特别是国际教育交流比较发达,教育部留学基金、委每年都派出很多学生出去留学包括接受一些外国留学生,还有很多中国学生自费出国留学,这就涉及到国际文化教育方面的法律规制问题,诚然相关国际文化法律制度滞后,远不能够充分保障文化产品、文化服务的跨国的交往或者交易,文化产业投资的海外的拓展包括海外保险也得不到充分的保障,所以很多相关的法律问题需要研究。

      其次,“一带一路”倡议下文化产业发展的国际经济法律体系研究。需要思考的问题是,文化贸易的国际法律与一般贸易(如货物贸易或者服务贸易、知识产权交易等)究竟有什么区别?它的法律规制是不是可以纳入一般的国际贸易法律体系或者国际投资法律体系之中?因此我主要从两个方面来阐述,即“一带一路”倡议下文化产业发展国际投资法问题,以及文化产业发展的国际贸易法问题。

      第一,关于“一带一路”倡议下文化产业发展的国际投资问题主要有三个方面:(1)“一带一路”文化产业国际投资法律体系的构建与完善问题。国际文化产业投资法与一般国际投资(如金融产品投资、相关货币投资等)之间究竟有什么区别?能否用相同的规则(包括一些国际投资条约)来规范国际文化产业投资?(2)“一带一路”文化产业中国际投资的风险和保障问题。中国文化公司到国外去投资,比如说拍电影可能会血本无归,那么这种保障问题是不是可以援用一般的国际投资保障条约,如果它有特殊性的话,这个特殊性在哪儿,需要什么样特殊的保障措施,这都是我们需要思考的问题。(3)“一带一路”文化产业国际投资保险制度构建问题。海外投资保险制度在美国还是做得比较好的,比较健全的,但目前我国相关海外投资保险制度可能相对比较滞后,尤其是在文化投资特别是国际文化产业投资这一块,我们下一步需要思考的问题是怎样构建海外保险制度问题。

      第二,“一带一路”倡议下文化产业发展的国际贸易法律问题。需要思考国际文化贸易与一般的国际货物贸易、服务贸易包括知识产权贸易到底区别在哪儿,是不是属于同一种类型,国际文化贸易与尤其是与知识产权贸易,二者是否具有交叉性,一些保障法律制度是否有共同特点,这就需要考虑三个问题:(1)“一带一路”文化产业发展的国际文化贸易的保护主义问题,各国对于文化贸易特别是知识产权贸易应该说保护的力度还是比较大的,从中美贸易战来看,其重点还是在版权或者说知识产权这一块,所以在文化产业贸易这里的保护主义到底有一些什么样的新的体现或者说需要什么样的新的解决措施。(2)“一带一路”文化产业发展的国际贸易立法问题,比如说国家文化贸易法,对于新发展的国际文化贸易,国家是否有必要采取一些法律规范来规制,是不是可以将其纳入现有的一些国际法律规则中来,这些都是需要考虑的。(3)“一带一路”文化产业在发展中的文化贸易法律冲突与解决问题。诚然,国际文化贸易冲突不可避免,各国由于它的政治、经济、法律甚至习惯的一些巨大差异,文化法律的冲突比较大,如韩国就跟我国争夺屈原的申遗问题,还有我们国家很多历史文化遗产都被外国人申遗去了,这就说明了文化的冲突,怎么协调“一带一路”66个国家之间的文化贸易法律冲突?是采取双边协议、区际协议还是国际协议?还是由国内立法来规范这些问题。

      再次,“一带一路”倡议下文化产业发展的国际争端解决法律制度研究问题。这个问题也是一个旧调重弹的问题,因为现阶段的国际争端解决法律制度已经比较成熟,相应的内容和成果是比较多的,包括现有的一些仲裁机制、诉讼机制包括替代性争端解决机制,我想要讨论的或者研究的是,国际文化投资纠纷或者国际文化贸易纠纷的解决与一般国际贸易纠纷或者国际投资纠纷的解决究竟有什么不同?能不能共同适用现有的一些国际争端解决机制,能不能公平合理的有效解决具体的国际文化贸易纠纷问题或者国际文化投资纠纷问题?换言之,相关国际争端解决法律制度能不能够适用于国际文化贸易纠纷和国际文化投资纠纷?如果可以使用,那么它与一般的国际贸易纠纷或者国际投资纠纷的区别在哪里?同样一个争端解决制度,比如说ADR机制,这是一个比较自由、灵活的制度,协商、调解、和解、专家协调甚至包括中立评价等制度,这些制度是否能够使用于国际文化投资纠纷或者国际文化贸易纠纷?还有仲裁制度,尤其是临时仲裁。因此我们课题组在研究这些问题时,一直在思考有没有必要或者有没有可能建立一个国际文化贸易争端解决机制或者国际文化投资纠纷解决机制?关于国际文化贸易纠纷和国际文化投资纠纷,有没有必要建立一个专门的争端解决制度?国家相关机构(包括司法机构)有什么考虑、有什么需要?这些需要是否必须?等等。

      最后,“一带一路”倡议下文化产业发展的贸易促进法律体系。虽然我国还少有相关文化贸易方面的立法,但在其他方面比如说货物贸易和服务贸易甚至包括知识产权贸易等方面,国家都有相关的贸易促进的政策或者法律,那么需要考虑的是,现有相关贸易促进的法律或者政策对于文化贸易这一块,它到底有没有推动力、或者有没有作用、或者激励在哪里?例如,“一带一路”沿线其他国家在贸易尤其在文化贸易方面,制定了什么样的促进文化贸易发展的海外业务拓展的法律,尤其是税收优惠政策、财政补贴政策包括税收优惠政策,还有金融支持政策、国际贸易促进的管理机构设置及其职能,国际贸易促进的法律、法规、政策,等等,不同国家不一样的。我们国家有没有必要去借鉴“一带一路”沿线国家促进相关文化贸易方面的税收优惠、财政补贴、机构设置等政策?当然首先是国外这些相关政策和法律是不是一种新型做法,有没有可借鉴的意义。如果是的话,我们国家是否需要借鉴?如果借鉴的话,是如何借鉴,借鉴哪些方面,等等,这都是我们需要考虑的问题。

      总之,我们课题组对“一带一路”倡议下文化产业发展法律问题的这四个方面考虑,还仅仅是一个初步的想法,还不成熟,之所以敢提出来,一方面是属于“无知者无畏”,另一方面也是抛砖引玉,期待引出一些更专业更深刻的思考。

      谢谢大家!


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