作者：沈啸

      来源：《中国旅游报》

      6月28日至7月28日，文化和旅游部公布《文化产业促进法（草案征求意见稿）》。草案视野宏阔、内容扎实，多角度、多层面确定了文化产业发展的重大原则，深化了以“政府引导、市场主导、企业主体”推动文化产业高质量发展之必然路径。文化产业促进法的制定，犹如给业界一颗定心丸，将为文化产业发展明确指南针和方向标。

      引导产业发展方向

      2014年，党的十八届四中全会审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，其中明确指出，制定文化产业促进法，把行之有效的文化经济政策法定化，健全促进社会效益和经济效益有机统一的制度规范。2018年，中共中央印发《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》，其中明确提出，发挥先进文化育人化人作用，建立健全文化法律制度，完善公共文化服务和文化产业法律体系。

      “文化产业促进法的制定，是我国实现文化产业政策法治化、文化产业立法法典化的重要举措。”中南大学中国文化法研究中心执行主任周刚志表示，文化产业促进法是文化产业法律体系中的“主干法”，其“建设社会主义文化强国”等立法目的、“坚持以人民为中心，坚持弘扬社会主义核心价值观”等发展方针，分别在草案第一条、第三条中明确体现。

      草案第四条“规划发展”提出，国家将促进文化产业发展纳入国民经济和社会发展规划，并制定促进文化产业发展的专项规划，发布文化产业发展指导目录，促进文化产业结构调整和布局优化。

      清华大学公共管理学院副院长杨永恒认为，文化产业是以内容为主的产业，既关系国家经济社会发展，也关系国民素质和国家软实力。在政府引导方面，要通过以下几方面途径：一是引导积极健康的文化观念和文化方向。二是通过一定方式调动市场力量和社会力量参与的积极性，引导文化产业投资方向。如草案第三十一条“参与公共服务”中提出，国家鼓励和引导文化企业参与公共文化服务体系建设。这不仅有助于文化企业拓展市场空间，还有助于在公共文化服务中引入企业的资本、创新和效率，扩大公共文化产品供给，提升公共文化服务水平，最终提高公共文化服务效能。三是引导文化企业进入一些关键性、基础性领域，尤其那些可以对文化产业发展带来革命性变化的领域，例如一些文化产业关键共性技术的研发等。

      构建现代市场体系

      草案第四章“文化市场”共10项条款，旨在构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系，发挥市场在文化资源配置中的积极作用。

      中国文化产业协会秘书长金鹏说：“这是草案中一大亮点。如‘国家鼓励征信机构、信用评级机构等发展针对文化企业的信用产品和服务，鼓励开展第三方信用评价业务’，将进一步优化文化市场诚信体系。草案第四章从培育和发展各类文化产品和要素市场、加强文化产品和服务价格管理、鼓励发展文化中介服务、维护文化市场秩序、建立文化市场诚信体系等方面进行依法规范，将助力文化市场管理走上法治轨道。”

      “草案注重充分发挥市场作用、更好发挥政府作用，让市场在文化资源配置中的作用最大程度释放出来，同时履行好政府引导调控和监督管理职能，加强政府公共服务，有效维护文化安全。”全国人大教科文卫委员会文化室原主任朱兵说。

      杨永恒直言，提升文化产业整体竞争力，需要创造更加健康有序的消费环境、竞争环境，建立良好的市场氛围。比如草案中提出“鼓励发展文化中介服务”，通过引入专业化中介组织，有利于消除文化市场交易中的信息不对称问题，真正让市场机制发挥作用。

      中国传媒大学文化产业发展研究院贾旭东教授表示，草案试图在充分发挥市场机制作用的基础上，构建我国文化产业发展的“政府引导、多元参与”的合力促进体制，即“各个不同的促进主体立足于各自职责、加强相互间沟通和协调、密切配合与合作”的促进文化产业发展体制。

      尊重企业主体地位

      草案第三章“文化企业”共9项条款，重点通过提供保障、空间和服务等，激励文化企业创立、发展。其中，第二十七条“企业主体”提出，国家鼓励公民、法人和非法人组织依法设立文化企业，尊重各类文化企业的市场主体地位和自主经营权，保障其合法权益，营造公平竞争的发展环境。

      朱兵表示，草案系统总结了近年来中央促进“双效”统一的制度设计，要求文化企业主动承担社会责任和道德责任，规定了完善国有文化企业社会效益和经济效益综合考核评价机制，以及考核评价结果的运用。同时，注重对近年来中央一系列文化经济政策的系统梳理和评估，把行之有效的财政、税收、金融、土地、价格、科技、人才、对外投资等方面政策法定化，对文化企业发展予以保障和扶持。

      保利文化集团总经理蒋迎春认为，文化产业促进法的制定，为文化企业发展点亮了一座灯塔。他表示：“我们公司将以文化产业促进法为根本遵循，充分发挥已有渠道优势，进一步强化内容建设，弘扬社会主义核心价值观，打造文化精品，加快推进文化与科技、旅游等产业融合发展，不断做大做优做强国有文化企业。”

      中国移动咪咕公司总编辑王寒英表示，文化产业促进法通过建平台、拓空间、供资源、育人才等多种方式，将给予文化企业优渥的发展环境以及加满油的创新动能。“其中，文化与科技融合发展的战略布局，可谓进一步引领文化产业发展的重要方式。咪咕公司作为具有文化与科技双重属性的国有文化企业，将努力做好新型文化市场的合格主体，乘着时代的东风服务于社会、服务于人民。”