陈佳新（湖南省人大教科文卫委员会副主任委员）

各位领导，各位专家，受邀参加这个会议我感到很荣幸，刚才肖厅长的发言已经向大家介绍了湖南省文化与旅游的基本状况，那么我将结合湖南实际，从工作层面谈谈自己的体会，供大家参考。

一、湖南省旅游的基本情况

文化旅游，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。文化旅游既是一种经济行为，目的在于追求经济效益最大化；同时也是满足人民精神需要的要求，增强文化自信，彰显文化魅力的行为。湖南省是文化资源大省，湖湘文化博大精深，源远流长，湖南文化与旅游的融合具有很大的发展空间。推动湖南省文化与旅游的融合，也是推动湖南省旅游产业持续快速健康发展的重要途径。我省坚持改革创新，聚焦融合发力，积极探索文化和旅游融合的新路子。

湖南省文化旅游融合发展具有以下特点：

第一，文化旅游资源优势明显。我省有丰富的传统文化资源、红色文化资源，数量众多的历史文化名人。湖南有83人被列入中国历代名人辞典, 占全国历史名人的10%以上，有长沙、岳阳、凤凰3个国家级历史文化名城，有丰富的宗教文化资源、民俗文化资源、生态文化资源。以苗族、土家族、侗族、白族风情为代表的少数民族文化, 构成独特的湖南民俗文化景观；张家界武陵源风景区和邵阳新宁崀山 (中国丹霞) 是世界自然遗产, 大围山国家生态旅游示范区、东江湖国家生态旅游示范区属于国家认定的生态旅游示范区, 张家界国家森林公园等10个景点属于省认定的生态旅游示范区。

第二，文化旅游发展态势强劲。湖南文化旅游产业规模逐年壮大，成为了经济社会发展中的新经济增长点。在湖南产业体系中, 整个旅游业的日益壮大， 2017年湖南省旅游总收入为7172.61亿元，同比增长31.25% , 已经具备了成长为新兴支柱产业的基础和条件。湖南的知名文化旅游项目繁多，譬如韶山、武陵源-天门山、南岳、岳麓山·橘子洲、岳阳楼、凤凰古城等国际旅游精品景区。其中，张家界、崀山、老司城已列入世界遗产名录。这个肖厅长已经介绍过我就不再赘述

第三，文化旅游政策效果明显。根据国务院《关于加快旅游业发展的意见》等国家层面的政策和措施，近年来湖南省省委省政府，湖南省旅游局等相关部门结合湖南实际出台了《湖南省旅游业发展总体规划》，十三五旅游发展规划等等一些地方规划，促进湖南省文化旅游的发展，为湖南文化旅游业的融合发展提供了坚实的政策支持，收效十分明显。

第四，文化旅游立法初步完善。湖南省制定了《湖南省旅游条例》和《湖南省旅游管理条例》以及《长沙历史文化名城保护条例》，还有一些地方政府制定的地方性法规等，这些立法是我省文化立法的重要内容，说明文化旅游立法工作受到了全省各级人大和政府的重视。

二、湖南省文化旅游的主要问题

第一，文化旅游资源保护力度需要加强。文化资源，尤其是优质文化资源，是文化旅游发展的基础。我省拥有诸多文化资源，比如饮食文化，民俗文化，织造文化等，但是这些文化目前处于比较艰难的状态，一些表演文化，口头文化，随着最后一批非物质文化传承人的辞世而消逝；红色文化，民族文化，宗教文化也与当初渐行渐远；农耕文化也随着工业化不断压缩，处于风雨飘零的状态中。

第二，文化与旅游协同发展不够。从目前我省地方文化与旅游融合开发的立法情况来看，文化与旅游的整体规划有待加强。比如有些地方过度重视文化遗产的保护，对于当地居民进行了很多的限制，造成了当地居民的生活不便，可能会适得其反。另一方面就是有些经营者只关注文化旅游短期经济效益，对于文化遗产造成了破坏。另外，一些景区的人文形象，内容表达大同小异，没有特色，缺乏影响力和竞争力。

第三，文化旅游品牌建设有待加强。文化旅游的重要特征就在于以文化品牌带动旅游产业。因此，文化旅游品牌建设是文化旅游融合能够持续发展的重要动力。当前，我省还有一些旅游品牌空壳化严重，有些地方在公共文化服务体系建设中, “有品牌、无企业、无产品、无服务”的区域文化品牌空壳化现象相当严重, 导致部分文化旅游品牌不断弱化, 甚至空壳化。不少旅游企业忽视服务质量建设与文化内涵建设，忽视文化旅游品牌的市场价值，甚至有些企业甚至把自身利益与游客利益对立起来, 将旅游行业当做了一次性服务行业。

第四，文化旅游理念滞后。《湖南省旅游管理条例》于1997年制定,2000年、2002年先后两次进行了修订。随着国家有关旅游政策法规的调整和本地区旅游业的发展,2008年《湖南省旅游条例》经省人大常委会审议通过并实施。2009年,《旅行社条例》和《旅行社条例实施细则》相继出台,2013年《旅游法》正式实施。根据上位法优于下位法,《湖南省旅游条例》这部地方性法规已经明显不能适应现实发展的状况。湖南省旅游市场尚不规范,旅游资源屡遭破坏、旅游景区和活动管理混乱等问题较多,特别是“零负团费”、“凤凰古城收费”等社会热点问题,迫切需要以立法的形式得到更好的约束。另外,《长沙市历史文化名城保护条例》、《湘西土家族苗族自治州老司城遗址保护条例》等等，均未将文化旅游融合发展作为立法考量因素,需要逐步修改完善。

三、湖南省文化旅游发展的对策

为实现文化旅游产业融合发展，应当在融合的原则上坚持以自然为本，以特色为根，以文化为魂，以旅游为载体，以市场为导向。在融合深度上，要把旅游产品开发为珍品、精品、绝品；在融合广度上，要从特色资源出发，要为文化提供新的载体；在融合的机制上，要遵循政府引导，市场运作，企业主导，社会参与，群众受益，有序利用这个战略，突破地区、部门、行业所有制上的壁垒，找准管理服务切入点、产业发展交叉点、产品开发交汇点，企业参与互动点，实现文化与旅游的无缝对接。要在发展规划、投资项目、投资政策、人才培养等方面进行指导，使其相互促进、彼此协调、综合配套、健康发展。

下面我结合湖南实际提以下几点思考。

第一，依托优势文化资源，深化文旅融合。在文化与旅游协同发展中，必须充分发挥文化旅游部门的协同发展作用，进一步加快全面深化改革的步伐，增强协调发展的内深动力。在行政体制改革方面，要妥善处理省、市、各州、县之间的关系，妥善处理政府与市州的关系，推进旅游行业监管体制改革，在确保文化遗产得到妥善保护的条件下，按照市场化社会化的改革方向，推进文化旅游产业化发展。按照省统筹，市协调，县实施的原则，制定政策，编制规划，分配资金，项目安排，各级政府可以共同参与，协调推进，建立旅游、文化、工商各部门联合的执法机制。

第二，加强经济整体规划，推进基础设施建设。我国的高铁网络中，有三条大线穿越长沙，还有一条线也即将通车，长沙即将成为新的高铁枢纽。湖南要以此为契机，十三五规划纲要为依据，突出湘西旅游为重点，打通文化旅游的交通设施，创造湖南省旅游特色工作和精品路线。

第三，突出湖南文化特色，打造文化旅游品牌。只有全面结合湖南文化产业特色和旅游产业特色，以品牌建设为重点，才能实现文化旅游协同发展目标。我省需要依托现有的文化旅游资源，尤其是擅于利用文化遗产作为文化旅游吸引物，进一步做强文化旅游品牌，奠定文化旅游协同发展的基础，在推进文化加旅游的基础上，充分发挥文化加产业旅游的融合催化集成作用，延伸文化旅游产业链，构成文化+旅游+新型城镇化，文化+旅游+美丽乡村，文化+旅游+健康生活，文化+旅游+生态文明，以及文化+旅游+互联网等文化旅游新格局。

第四，明确文化旅游导向，加强文化旅游立法。应当贯彻落实《旅游法》，进一步加强完善湖南省文化旅游方面的政策措施和法规，建立完备的文化旅游法律体系，填补文化旅游立法的空白。以及地方立法应当把文化与旅游融合的因素考量进去，制定相应的地方性法规来进行相应的修改完善。

就具体工作和操作层面，我有下列一些具体的建议。

第一，加快旅游目的地现代文化旅游体系建设，完善博物馆、美术馆、图书馆、剧场的公共文化单位服务功能，支持博物馆、美术馆等融入旅游线路。

第二，鼓励文化艺术团队与重点旅游目的地合作，打造具有文化特色，高艺术水准的文化演艺产品，每个5A级景区至少推出一个常态化的旅游节目，鼓励积极吸纳艺术表演人才参与景区经营，建设综合文化中心，开展丰富的文化旅游活动，丰富乡村旅游的文化内涵。

第三，鼓励支持建设景区非遗宣传、展示场所，鼓励全城人入住景区开展非遗活动表演。在重点旅游路线上，布置一批代表明显，特色性强的非遗基地和传统民俗活动场所，让游客亲身体验。

第四，鼓励文化创意企业和非遗传承人结合文化元素，发展旅游商品，支持建设富有文化内涵的特色文化建筑、特色城镇，加大对文化旅游创意商品、老字号商品、特色纪念品、手工艺品开发支持力度。

第五，围绕文化管理人才、经营人才、非遗传承人等，从人才培养引进、激励、管理等方面大力推进人才队伍建设。

以上是我结合自身调研经历就湖南旅游现状谈的几点的个人感受，欢迎大家批评指正。