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朱兵主任在中南大学文化强国论坛上发表书面致辞
时间:2016-11-22 浏览:318 来源:文化法治前沿 作者:
加强文化法治,保障文化强国建设
尊敬的蒋书记、黄主任、刚志教授、各位与会嘉宾:
大家好!
首先,我作为全国人大教科文卫委员会长期从事文化立法的工作者,作为文化法治战线上的一名老兵,非常高兴应邀参加中南大学举办的“文化强国论坛”,对论坛的召开表示衷心的祝贺!这次论坛在长沙举办,充分反映了中南大学对国家文化战略发展的高度重视,体现了学界对推动文化法治和文化建设的义不容辞的责任与义务。在此,我对参加论坛的各位老师、学者表示感谢和敬意。
下面我谈三点个人看法:
1
充分认识新形势下文化建设的战略地位
 充分认识新形势下文化建设的战略地位。文化是一个国家价值追求和道德文明的集中体现,是团结人民鼓舞人民的有力精神武器,是国民经济发展的重要支柱和国家软实力的重要载体。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视文化在提升我国综合国力、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦中的重大作用。文化建设成为“五位一体”、“四个全面”战略中布局的一个重要支撑,全面深刻反映了文化在社会发展中的重要地位。坚持文化自信,建设社会主义文化强国,对开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴具有重大而深远的意义。文化自信与文化强国紧密相连。习近平总书记鲜明地指出:“我们要坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,说到底是要坚持文化自信。”把文化自信上升到中国特色社会主义的“四个自信”,是习近平总书记治国理政新思想新实践的重要体现,是中国特色社会主义理论和文化发展的重要指导思想。文化自信是继道路自信、理论自信和制度自信之后,中国特色社会主义的“第四个自信”,在这四个自信中,文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信。这是一个国家、一个民族、一个政党对自身文化价值的充分肯定和对自身文化生命力的坚定信念。文化自信是民族自信心和自豪感的源泉,中华民族正是有了对中华民族文化的自信心和自豪感,才在数千年漫长的历史长河中生生不息,坚忍不拔,创造辉煌。党的十八大提出建设社会主义文化强国,这既是培育、巩固我们文化自信的重要基础,也是坚持文化自信的必然结果。面对新形势新要求,公共文化和文化产业作为文化建设的双轮驱动,承担着文化强国的历史任务。大力发展公共文化服务,使人民群众的基本文化权益得到保障,大力发展文化产业,不断繁荣文化产品的生产和消费,使之成为国民经济支柱性产业,这是满足人民群众日益增长的精神文化需求,增强文化自信的重要实现途径,是提升我国文化竞争力、体现我国文化软实力的两个重要支撑。
2
文化法治是文化强国的重要保障
 建设文化强国是我们国家发展战略的一个重要目标。要实现这一目标,一个重要保障就是坚持全面依法治国,进一步重视和加强文化法治,提高文化建设法治化水平。法治是一个社会最高的制度建设,必然体现一个制度的核心价值观和文化精神。弘扬社会主义核心价值观、继承和发展中华优秀文化,这既是文化建设的重要任务,也是文化法治的重要任务。加强文化法治,首要的任务就是要加强文化立法。长期以来,相比其他领域,文化领域的立法相对薄弱,文化法律数量少,在全国人大所制定的法律中,文化立法仅占1%左右,主要集中在文化遗产方面,文化主要领域的基本法和专门法缺失,在公共文化、文化产业、文化传播、文化市场等方面尚未建立完备的法律制度,这一状况与我国经济社会发展不相适应,与文化建设的重要地位不相适应,也与建设文化强国的宏伟蓝图不相适应。党的十八届四中全会明确提出全面依法治国,提出建立健全文化法律制度,这为文化法治建设指明了方向。本届全国人大常委会高度重视文化立法工作,紧紧抓住文化立法这一重点领域,下大力气补短板,在公共文化、电影产业、公共图书馆、文化产业等立法工作上取得了重大进展,文化法治建设迎来崭新局面。
在新的形势下,随着“五位一体”、“四个全面”战略布局不断深入贯彻落实,文化立法必须担负起应有的责任和任务。文化立法必须保障我国文化战略任务实施,使社会主义核心价值体系深入人心,公民道德素质和社会文明程度明显提高;使文化产品更加丰富,公共文化服务体系基本建成;推动文化产业成为国民经济支柱性产业;使中华文化走出去迈出更大步伐。文化立法必须保障我国文化安全。通过立法,坚定不移地把坚持弘扬社会主义核心价值观,防范和抵制不良文化的影响,掌握意识形态领域主导权;保护我国文化遗产,建立传承弘扬中华民族优秀文化精神的制度规范;保障网络安全,保障网络信息的有序传播;对我国文化遗产出境、外国文化产品输入、外资进入文化领域等予以必要的限制;同时增强我国文化整体实力和竞争力,推动中华文化走出去,巩固文化安全的根基。文化立法必须维护公民文化权利,保障人民基本文化权益。文化建设的重要目的就是满足人民群众日益增长的精神文化需求。文化立法必须依据宪法对公民文化权益的保障和规范、构建我国公共文化服务体系作出法律制度安排。文化立法必须促进和深化文化体制改革。要实现文化体制改革的目标和要求,就必须充分发挥法律制度的保障、促进、规范作用。通过完善、成熟的文化法律法规体系,澄清模糊认识,规范文化行为,调动各方面的积极性,解放和发展文化生产力。文化立法必须推动、保障依法行政。要进一步转变观念,政府对文化的管理要坚持以服务为主要内容,坚持依法行政。要进一步厘清和建立文化活动、文化行为的规则。文化立法必须成为完善中国特色社会主义法律体系的重要一环。文化领域的立法比较欠缺,是整个法律体系中的一个薄弱环节。长期以来,文化领域的一些重要法律制度尚未建立,主要依靠政府的行政法规、规章甚至是规范性文件来填补,这种状况在实践中造成了不少矛盾和问题。随着这些文化法律的出台,以宪法为统领的中国特色社会主义法律体系必将得到进一步完善。
3
进一步加快文化产业促进法的立法进程
 目前,公共文化服务保障法已经本届全国人大常委会第二十四次会议第二次审议,这部公共文化领域的基本法在立法上取得了重大进展,有望年内通过。电影产业促进法已经同次会议第三次审议通过,这是推动、支持、规范我国电影产业健康、有序和持续发展的一部重要法律,也是文化产业立法工作的一个重要突破。电影产业促进法的颁布,为文化产业促进法的立法提供了积极的参考借鉴价值。这次立法一个很重要的举措,它打破了电影拍摄的许多先决性条件,在制度层面上,对产业做出了适度的松绑,在行政审批制度上进行了深入改革,取消、下放了多项行政审批,明确鼓励企业等从事电影摄制活动、整合许可证制度、简化剧本审查制、降低准入门槛、下放审批制度。并以法律形式固定下来,立法的目的就是要建立这样一个环境,保障电影企业的权益,规范政府行为,依法行政、依法执政,促进电影产业有序发展。鉴于此,可以说这部法律对电影作为文化产业的发展有着里程碑意义。
文化产业促进法是整个文化产业领域的基本法,调整的范围是整个文化产业,因此相对电影产业的立法更为宽泛、更为复杂。目前文化部牵头成立了立法起草小组,成立了文化产业专家委员会,相关部门和专家学者都参与其间,开展了大量前期工作,实地调研,深入研究,起草工作取得了积极进展。但在一些基础性问题上还需要进一步研究,比如,理顺两个效益,树立正确的文化导向;根据文化产业发展链条进行梳理,明确文化产业的调整范围和草案文本的框架结构;建立文化产业统筹管理体制,明确各级政府和文化产业主管机构及其职责;确立文化企业的法律地位和权利义务,从企业、产品、市场、管理等方面体现促进要素;建立文化产业与科技融合机制、金融财税土地保障机制以及促进社会化发展机制;建立统一的文化市场监管机制、人才培养和保障机制;建立开拓国内外的文化市场的保障制度,推动我国文化企业、文化产品进入国际市场等。我们的目标是在明年努力形成一个较为成熟法律草案文本,争取在本届全国人大常委会任期内提请审议。要完成这一目标,还需要下大功夫,积极工作,达成共识,
加强文化法治,加强文化立法,离不开深入的理论研究和学界的广泛努力。本次文化强国论坛以“文化强国战略实施过程中的文化产业政策法律问题研究”为主题,集中探讨文化强国战略的实施机制和文化产业法律政策问题,既有理论性也有实践性,理论价值和现实意义都很大。这对进一步深化文化产业立法相关基础性问题研究,推动文化产业促进法的立法工作都具有显著积极作用。中南大学和中国文化法研究中心在国家文化立法研究和文化政策制定方面卓有成效,相信本次论坛的召开将进一步总结文化法学界尤其是文化产业法律前沿研究成果,深化文化建设发展中法律保护实践经验交流,推动我国文化法治的实践与未来。

最后,预祝本次论坛取得圆满成功,谢谢各位!

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