第十二届全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会主任委员 柳斌杰

深化改革 破解难题 推动出版企业打造利益共同体

《中国新闻出版广电报》：2016年是“十三五”规划开局之年。在您看来，“十三五”时期，出版业发展的目标和需要重点破解的难题分别是什么？我们应该采取哪些应对之策？

柳斌杰：近10年来，我国新闻出版领域的改革开放始终走在前列，取得了突破性进展。2014年，我国共出版图书40多万种，总印数80多亿册，报纸总印数400多亿份，期刊30多亿册，初步奠定了出版大国的地位。但与发达国家相比，我国出版业的发展水平还有不小差距。

“十三五”既是全面建成小康社会的决战决胜阶段，也是我国从出版大国向出版强国迈进的重要阶段。我国发展的短板不在经济，而是在文化、医疗两个方面。从文化角度来说，主流文化体现不出来，边远地区文化资源缺乏。

打造出版强国，我们亟须做好以下几方面工作：

——继续深化改革。理顺体制机制，确立基本制度，这一点出版领域还没有做到。

——深入融合发展。体制、所有制改革不到位，现在融合只体现在表面形式上，本质上还没有融合起来。

——加强内容创新。出版的金矿是内容创新。中国文化在世界上的影响力还不够，原因在于内容创新能力没有站到人类文明的高点上。正所谓有“高原”没“高峰”，不是表现形式的问题，而是内容创新不够的问题。

——推动产业发展。中国经济发展进入新常态，文化消费增长速度随之放缓，影响产业发展。出版业已经从过去的高速增长进入中高速增长阶段。

——提高人才素质。现在还有很多出版人用传统的思维、手段和市场观念经营出版业，缺乏突破。没有高素质的出版人才，就难以策划有影响力的精品力作。从国内范围看，出版业有所创新，但从全球范围还看不出明显的进步，这也体现出人才的素质问题。

突破这些难点，一是要通过阅读、教育，在培养公民价值观上有所突破，使认同度、文化差异、社会分歧等方面的问题得到解决。二是用5年时间，真正建立几个国际一流的大型出版集团。三是实现“十三五”规划建议中提出的“文化产业成为国民经济支柱性产业”，出版产业要成为文化产业的核心力量。四是如期建成出版强国。目前，打造出版强国的基础已经很好了，出版业要落实好中央的决策，推进全面改革，落实中央“三跨”发展方针，开拓全民阅读的新局面。全民阅读是最大的图书市场，推动全民阅读符合中央在消费领域做文章的要求。五是寻找发展新空间，在馆配、农家书屋之外开拓其他动力和增长点。六是引入共享发展概念，运用互联网思维，构建作者、编者、读者的利益共同体，调动各方面积极性，把个人价值与社会价值融合，形成出版业持续发展的根本动力。

《中国新闻出版广电报》：为实现“十三五”时期发展目标，我国出版业需要完成的任务有哪些？您曾说过：“新闻出版的整个制度在‘十三五’期间要基本形成。”在您看来，完善新闻出版制度是否也是任务之一？

柳斌杰：“十三五”期间我们面临的重点任务有：

——理顺体制。要进一步理顺主管、主办、承办的关系，使更多的经营性出版传媒单位能够成为独立的市场主体。

——兼并重组。新闻出版领域发展的目标是形成一批形态各异、多元化的新型主流媒体，形成几个国际一流的大型出版集团。现在难以实现就是因为兼并重组不到位，使得结构没有发生变化，部门所有、地区封锁、条块分割，难以形成资源的优化配置。

——创新创业。特别是狠抓内容创新，把所有行业的积极性调动起来，产业发展才能维持更好的态势。

——统一市场。市场分割导致渠道不畅。市场不统一、实体和网络销售标准不统一、国有和民营销售不统一、政策和税收标准不统一，都会极大影响商品的流通和消费者的选择。

——分配制度。要调动人的积极性，就需要落实股权激励机制。出版企业、出版上市公司如果人人都是股东，参与分红，成为利益共同体，将会改变积极性不高的问题。企业内部的收入分配，仍然没有打破传统体制，或者是浮动比例很小，不足以激励人的创造性、积极性。

加强新闻出版制度建设是“十三五”时期新闻出版业的重要任务之一。新闻出版制度建设包括：新闻出版基本制度更加完善，新闻出版的性质、定位、产权、关系、收益等各方面都要定下来；相关的法律法规基本健全，目前，电影产业促进法已经提交全国人大常委会审议，公共图书馆法也在加快推进，其他各项有关法律法规正在加紧制定；宏观管理体制进一步理顺，减少政府对微观经营主体或者市场经营行为的干预，实现去行政化、去库存、去杠杆；微观经营管理常态化、制度化；完善统一开放、竞争有序、健康繁荣的市场体系，初步形成具有国际竞争力的市场体系；新闻出版管理、运行、发展适应市场规律、传播规律和新媒体发展规律。

搭交流平台 推精品力作 专业活动提升展会文化品位

《中国新闻出版广电报》：2016北京图书订货会将给业界带来哪些惊喜？

柳斌杰：在“十三五”开局之年的大背景下，我们在以往20多年的基础上进一步总结经验，提高办会水平。本届订货会值得期待的惊喜有：

一是体现新的出版发展理念。出版界一直提倡创新、协调、绿色、开放，这次又增加了共享的理念，让出版界与作者、读者、市场共享出版成果。本届订货会上还将体现融合发展的理念。“十三五”规划建议提出了“五大发展”理念，加上出版传媒界融合发展理念，本届订货会从产品到活动，都把进一步树立新的发展理念作为重点和目标。

二是打造产业合作平台。这次展会上产方、供方、买方聚集在一个大平台上进行交易和活动，参展单位达到815家，海内外馆配商、发行商、新华书店、华文书店以及农家书屋和政府采购机构近3000家，大家带着读者的需求、市场的需求进入会场，选择经销方向。预计超过50万人次参与本届订货会。

三是推介年度精品力作。这次展销的50万种图书中，精品新书达到3万多种。精品图书主要引领阅读方向。西方国家荐书有两种方式：一是图书排行榜、展销会、协会推荐图书，二是国家领导人推荐图书。我们在展会上推荐的书目也起这个作用。出版社在展会上用活动、影像等多媒体方式全方位推荐精品图书，引领社会阅读方向。

四是举办精彩的专业活动。大家在展会上评书、说书、选书、荐书，开展项目合作等活动，提升了出版的品位，提高了展会的水平。

五是提供丰富的思想盛宴。在以改革发展、打造出版强国、“十三五”规划等话题为中心的论坛上，大家分析行业大势、市场热点、出版业面临的问题，相信出版工作者都会在会上得到很好的交流机会。

六是展示港台精品图书。70家港台出版单位带来4000种反映传统文化的精品图书。

大众化 对象化 精细化 系列化 纸书回归带动产业变革

《中国新闻出版广电报》：北京图书订货会一直有出版风向标的美誉。结合今年图书订货会的备展情况，您认为我国出版物市场呈现出哪些新趋势？

柳斌杰：阅读与出版密切相关，阅读方式改变出版市场和趋势。2016年开年，美国的纸质阅读全面提升。经过20年电子化冲击，美国已经感到文化的深度、研究的深度被碎片化快速传播代替对民族发展带来的影响。因此，去年美国亚马逊推出“上架图书”，选择网店图书的精品在实体店上架销售，解决了网店海量信息难以搜寻的问题。英国比较火热的是传统出版的有声读物。德国重点发展图画书。这些趋势将对我国出版市场产生新影响。

出版市场主要有这么几个趋势：一是纸质阅读看涨，实体书店火爆。阅读不只是知道信息和思想，更重要的是训练逻辑思维能力，因此，传统阅读人文情怀会逐渐回归。二是出版物向大众化、对象化、精细化、系列化方向发展。大众化是所有精品力作都需要大众化传播。对象化是出版社针对阅读人群文化修养、宗教信仰、年龄结构不同所产生的不同需要，进行对象化改造。精细化是人物、故事的不断细化。比如近几年《甄嬛传》《琅琊榜》《芈月传》等影视作品带动图书销售形成的新风尚。以《芈月传》为例，目前已经有70多种出版物出版，这些出版物把影视作品中的任务继续细化，受到读者欢迎。系列化是通过某一个故事实现系列化出版。比如接力出版社、二十一世纪出版社、重庆出版集团等都是系列化出版的代表。生活·读书·新知三联书店、商务印书馆等老牌出版社的学术图书也是成系列推出。三是儿童、女性、时尚、健康、工业、文学、学术类出版物会成为今年乃至以后几年高增长的领域，其中工业类出版物比较新，公共图书馆采购最多的就是工业类的书。此外，涉及城市化、高等院校、国际化学术出版物也是高增长的领域。四是融合发展依然是出版的主色调。现在出版产业的业态、内容、技术、形式融合在一起，出版流程的编印发、产供销、读用评的环节都融合在一起，这种趋势还会继续深入进行下去。五是多形态的发行网络，重构中国出版市场版图。在发行网络中，最有影响的趋势是网络加配送书店，互联网线上销售和线下配送相结合。其次是融合现代理念，体现人性化、个性化的多功能阅读空间，把阅读变成一种生活和享受。六是有声读物、音乐读物、绘画读物等多媒体读物会与新技术结合更紧密，推动出版业转型升级。

推进全民阅读 强调“双效统一” 融合发展 引领产业转型升级

《中国新闻出版广电报》：面对出版业发展新形势，您认为应该如何进一步做好全民阅读工作？

柳斌杰：全民阅读对国民素质的提高非常重要，每个人都是国家形象的代表。在我国，推动全民阅读、建设书香中国已经倡导了10年，这也是我工作的重点。因此，要把全民阅读工作进一步推动好，推动出台全民阅读政策、法律，建立全国性的全民阅读指导机构。

此外，要创立一个全民阅读的基金，表彰全民阅读的组织者、推动者、参与者。比如北京的全民阅读就做得很好很实，使男女老少都受益。

《中国新闻出版广电报》：2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》。您认为出版单位应该如何平衡好“两个效益”之间的关系？

柳斌杰：出版界以社会效益为前提，实现“两个效益”统一是一贯坚持的方针。如何实现统一，确实任重道远，这就需要出版单位在总体上把握产生正能量的作品数量，要将能够凸显文化主流价值的佳作放入选题规划，从源头上保障出版物的社会效益。2014年我国出版的40多万种书中，精品只占10%左右，这个比例还要进一步提高。为此，出版单位要用好政府、企业用于支持精品出版的资金，但也不能依赖资金支持，而是要提高精品力作的比例。多出精品力作，编辑责任重大，特别是出版单位的责任编辑要在策划选题的时候，站在主流文化的高度上，审视作者的稿件和自己的产品，不断提升政治与职业素养。此外，管理措施跟得上，才能使先进文化传播形成风尚。

目前一些出版物不是社会效益不好，而是由于制度不完善、标准不统一，使得“两个效益”难以实现统一。对于经济效益存在一个认识误区，有人认为精品力作不赚钱。实际上，好书都有好市场，反而那些迎合低级趣味的出版物，虽然一时能够见到效益，但不能持久长远。关于社会效益的评价指标，我认为可以从传达正确的价值观、具备创新内容、传播正能量等方面来制定。

《中国新闻出版广电报》：面对新技术给传统出版带来的影响和冲击，传统出版单位如何提升主业，发挥好主阵地作用？

柳斌杰：传统出版不能不用新技术，要让新技术改造出版业。传统出版要与新技术融合，改造传统出版思维方式。传统出版要坚守内容优势和文化传统，面向市场提高竞争能力。

要进一步发挥人才优势。现在一些年轻有为的出版人、媒体人纷纷转向新媒体，使得传统出版单位人员年龄和知识老化，对新事物不敏感。对此，传统出版单位要加强人才培养，打造有职业素养、有专业修养、有传播能力的人才队伍。同时，要善于吸纳民间的创造力，与新媒体加强合作，把优秀人才吸引过来。（记者 章红雨 尹琨）       【来源：人民网】

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